近年来,蒙自市法院把法院文化建设摆到法院工作发展的灵魂和动力的高度,不断加强包括精神文化建设、行为文化建设、制度文化建设和物质文化建设在内的法院文化建设,引导广大法官爱岗敬业,尽职尽责,尽善尽美,追求真理、追求公正、追求科学,不断提升司法公信力,推动法院工作不断迈上新台阶,实现新跨越,法院文化建设呈现蓬勃发展的良好态势。
一、营造浓厚学习氛围,活跃精神文化生活
大力加强学习型法院建设。2012年新年伊始,院党组书记、院长李祝荣根据蒙自法院党员干部情况提出:贯彻落实上级法院“抓党建带队建促审判”的工作思路,就是要把“支部建在庭上,把党旗插在审判一线上”。为此,及时成立中国共产党蒙自市人民法院党总支委员会,下设7个党支部,严格抓好“三会一课”,开展“学习型党支部、学习型党员干部”创建活动。同时,结合蒙自法官队伍的现状,开展了“院长推荐一本好书活动”,院长向全院干警推荐汪中求《细节决定成败》一书,在全院范围内迅速欣起“思路决定出路,细节决定成败”的大学习、大讨论活动,激发广大干警“在干中学、学中干”的热情。在平时工作和学习中,院党组时时处处对法院干警进行追求公平正义、崇尚法治的教育熏陶。
精心组织丰富多彩的文体活动。2010年5月30日,在蒙自法院建院60周年之际举行了全州十三市(县)法院篮球邀请赛,并汇编《蒙自法院六十年案例选编》。2012年6月,举办“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的政法干警核心价值观演讲比赛。同年7月,开展“红河(县)蒙自(市)两地法院庆祝建党91周年联谊活动”。2013年新春来临之际,举行了“蒙自市法院迎新春文艺晚会”,以庭室为单位纷纷出节目献才艺,充分展示法院干警良好的精神风貌,活跃了精神文化生活。
二、加强精神文化建设,提升法院精神品位
扎实开展主题活动。蒙自法院把精神文化建设作为重中之重,大力开展“人民法官为人民”主题实践活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,增强法院干警对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同。采取自学、集体研讨、党员一课、法官讲坛等多种形式,全面提高队伍的思想境界和理论知识,进一步树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。
积极提炼法院精神。2012年1月,李祝荣院长指出:蒙自法院的发展历程和现状充分说明“不进则退,慢进亦退”的道理,她要求每一位干警牢记宗旨、服务人民,铭记州府所在地法院的历史使命,熟知蒙自法院的发展历程。为此要以敢于担当、争先竞位、勇当排头兵的精神,奋起直追,实施“七化工作法”,即措施具体化、职责明确化、重点突出化、奖惩分明化、质效最大化、亮点突出化,实现“一年打基础、二年有提高、三年上台阶”目标,创造出一流的审判队伍和一流的审判业绩。初步形成了涵盖院风、院纪、院训为一体的蒙自法院精神。院风、院纪、院训的确立,不仅总结了蒙自法院的发展教训,还比较精准地概括了蒙自法院肩负的历史使命和未来发展方向,也为法官执法办案提供了争创一流、敢为人先的精神标杆。
开展法官宣誓活动。进一步规范法官宣誓的誓词、程序、场所、条件,提升法官的集体荣誉感和个人自豪感,更进一步明确法官对党和国家的忠诚、对人民的热爱、对法律的尊崇和对职业的坚守。
三、加强行为文化建设,树立司法公信力
建立法官职业行为规范。认真贯彻落实《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语规范》等三个文件,作为队伍建设的长期任务,始终摆到队伍建设的重要位置来抓,列入“人民法官为人民”主题实践活动的学习重点,并制作《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语规范》单行本下发各庭室执行,制作简明版在法院办公区域醒目的位置张贴悬挂,进一步规范司法行为,切实纠正司法活动中的不规范、不文明、不廉洁的行为,督促和激励干警把“公正、廉洁、为民”的要求落到实处,转化为自觉行动,促进法院队伍建设。
多渠道宣传法院良好形象。多年以来,蒙自法院与蒙自市电视台合作,在《法制视野》栏目中播出大要案审判、典型案例、巡回审判、未成年人犯罪原因调查等节目。2012年3月创办《蒙自法苑》刊物,从法院要闻、热点追踪、案例分析到走近法官等栏目,全方位介绍蒙自法院的工作思路、发展规划、案件审判、司法便民举措等工作,展示法院干警为建设“美丽蒙自、和谐蒙自、法治蒙自、平安蒙自、活力蒙自、精品蒙自”而忘我工作的风采,赢得了社会各界对法院工作的理解和支持。
大力开展廉政文化建设。廉洁是司法的必然要求,把廉政文化贯穿法院文化始终,以廉洁保司法公平,以廉洁保司法公正。在《蒙自法苑》中开辟党风廉政建设专栏,介绍蒙自法院与上级法院和党委签订党风廉政建设责任状以及法院内部层层签订目标责任书的情况,注重对干警的廉政教育,增强党性修养,筑牢拒腐防变的思想道德防线。组织干警观看《人民法院干警警示录》,认真学习《司法作风警示教育典型案例》,还组织全院干警旁听“汤翠芳案件的庭审”,以身边的典型事例教育干警、警示干警,努力构建不能为的机制,不愿为的体制。
四、加强制度文化建设,保障规范有序管理
大力推进法院制度文化建设,形成“以制度管人、按制度办事”的法院管理文化。
加强党组执行力建设。加强政治纪律建设,确保党的路线、方针、政策和国家法律的正确贯彻实施。在全院《岗位目标责任制》的基础上,围绕着党的建设,着力加强党组制度建设,主要有:1、党组议事规则;2、党组中心组学习制度;3、党组民主生活会制度。党、群、团工作制度 :1、党总支(支部)“三会一课”制度;2、党总支(支部)组织生活制度;3、党总支(支部)联系群众制度;4、党总支(支部)党员学习制度;5、党总支(支部)党员教育监督管理制度;6、党支部民主评议党员制度;7、党支部发展党员工作制度;8、党支部预备党员教育考察制度;9、创先争优表彰制度;10、党员汇报制度;11、党性定期分析制度。
提高队伍管理水平。确立以人为本的管理理念和模式,完善干警激励机制,提升法官职业良知,职业尊荣感和自豪感。队伍建设制度方面主要有:1、思想政治工作制度;2、政治业务学习制度;3、干警教育培训管理办法;4、人民陪审员管理办法;5、从优待警管理规定;6、请(休)假管理规定;7、考勤管理规定;8、司法礼仪规定;9、绩效考核办法。
加强干部人事规范化管理。实施人员分类管理和法官职务序列管理,健全绩效考核机制,完善法官职务晋升机制,推行跟班学习和挂职锻炼制度。认真贯彻执行《中华人民共和国法官法》,落实法官职务晋升和法官职级待遇规定;积极落实《书记员管理办法》,提高人民法院书记员待遇;加强对合同制书记员和协警的管理,逐步实现对合同制书记员和协警管理工作常态化。
加强审判管理精细化。建立健全以案件质量评查办法为主要内容的审判管理制度,审判业务方面主要有:1、案件流程管理规定;2、审务公开制度;3、审判委员会工作规则;4、发回重审案件评析规则;5、案件质量评查办法;6、裁判文书评查标准;7、裁判文书审签制度;8、案件及时清结奖励规定;9、错案责任追究办法。
执行工作方面主要有:1、关于委托鉴定、评估、拍卖实施办法;2、清理执行积案奖励制度;3、已结执行案件回访制度;4、“以奖代补”奖励实施办法;5、执行案件办理期限的规定;6、自觉接受当事人监督的规定;7、执行工作质效管理办法;8、重点环节和关键点风险防范规定;9、执行公开规定。
加强司法政务管理。用制度管钱、管物,杜绝行政首长说了算。司法行政管理制度方面主要有:1、岗位目标和绩效考核奖惩规定;2、经费保障管理规定;3、财务管理办法;4、罚没款、赃款、赃物及作案工具管理办法;5、诉讼收费、涉案款物监督受理规定;6、信息调研工作管理规定;7、车辆管理规定;8、公文管理制度;9、保密工作制度;10、印章管理使用规定;11、公务接待管理规定。
加强司法作风建设。认真落实一岗双责,扎实开展廉政风险排查、廉政承诺、廉政监督员等制度,加强司法巡查,强化职业操守,确保司法廉洁。党风廉政工作制度方面主要有:1、领导干部述职述廉制度;2、廉政谈话制度;3、领导干部问责办法;4、特邀监察员制度;5、与人大代表、政协委员联络工作制度;6、审务督察办法。
五、加强物质文化建设,提供坚实的后勤保障
注重设施建设,丰富干警业余生活。目前,蒙自法院迫于条件所限,在文化设施建设方面几乎为零,仅有的一块篮球场也用作停车场,院史馆、荣誉室、图书室等文化场所就更免为其谈了。在审判法庭建设方面,把车库改做审判法庭或调解室,面临的困难和处境是很尴尬的,但是面对如此窘迫的环境,蒙自法院人没有被困难吓倒,全院干警在李祝荣院长的带领下,成立各类兴趣小组,因陋就简积极开展各类文娱活动,充分展示出这支队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
重视文化载体建设,总结先进文化成果。2012年3月创刊《蒙自法苑》以来,先后在省级纸质媒体采用5篇,州级纸质媒体采用25篇,国家级网络媒体采用4篇,州市其他新闻媒体采用13篇。借助这个平台,全院干警纷纷撰写了案例或调研文章,大大鼓舞广大干警的学习积极性,培养干警崇法、敬业、博学、善思、明辨的职业精神,更主要的是为蒙自法院留下宝贵的文史资料。
继承传统,打造具有蒙自地域特色的法院文化。上世纪80年代,原云南省高级人民法院院长邱创教为蒙自法院“山”字墙壁上题写“司法公正”,激励过一代又一代的蒙自法院人执着的追求。今天,在社会主义文化大发展大繁荣的时代,蒙自法院人响应党的号召,把“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观镶嵌于法院大门上,昭示着蒙自法院人将恪守职业道德和职业操守,忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责,为民司法,“努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”。
下一步,我们将抓好地域文化与法治文化的结合,把蒙自的历史、人文、地理和乡土精神融入到法院文化之中。只有将具有蒙自特色的地域文化融入法治文化,才能更大程度上发扬博大精深的中华文明,激发法官热爱蒙自、建设蒙自、奉献审判事业。结合新审判大楼的落成,在办公室走廊、过道、调解室、立案场所等醒目位置悬挂中外法学家肖像、名言、警句,宣传中外法制史,引导法官崇法、敬德、保民、廉洁,倡导文明司法。
注重信息网络建设,提供高效交流平台。从高清视频会议到网络庭审直播以及同步录音录相和电子卷宗录入等高科技信息化建设已迫在眉睫,实现全省三级网络传输,提高科技服务审判的贡献率。目前,蒙自法院建设有一套可以同步录音录相的审判法庭,但其技术含量远低于发达地区的先进水平,需要提高投入,加大建设力度同,最终实现办公现代化。
坚持以人为本,从优待警。加强法官队伍建设,实现从严治警、从严治院,要从关心干警的政治待遇、经济待遇和生活福利待遇三个方面落实,坚持从优待警。用事业留人、感情留人、待遇留人,积极为干警创造身心悦人的创业环境和生活条件。坚持上门走访慰问生活困难的干警家庭、患病干警及其家属和离退休干部;定期组织干警进行健康检查;坚持严格休假制度,节假日座谈慰问制度,充分利用政策,着力为干警谋福利。通过系列举措,减轻干警心理压力,让干警感受到组织的温暖和关爱,有效地凝聚了队伍力量,充分调动和激发广大干警的工作热情。